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中国共产党淮安市清浦区第七次代表大会报告

发布时间:2014-10-28 09:37查看数:0

 

 

团结奋进  矢志跨越

为建设现代化美丽富裕新清浦而努力奋斗

——在中国共产党淮安市清浦区第七次代表大会上的报告

2011627

 

各位代表、同志们:

中国共产党淮安市清浦区第七次代表大会,是在“十二五”规划开局之年,全国上下喜迎中国共产党建党90周年之际召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是,以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届五中全会,省委十一届九次、十次全会以及市第五次党代会第五次会议精神,回顾总结区第六次党代会以来的主要工作,研究确定今后五年全区经济建设、社会发展和党的建设目标任务,选举产生中国共产党淮安市清浦区第七届委员会、中国共产党淮安市清浦区纪律检查委员会和出席淮安市第六次党代会代表,动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众进一步解放思想,开拓创新,务实苦干,奋力拼搏,为把清浦建设成为现代化美丽富裕新城区而努力奋斗。

现在,我代表中国共产党淮安市清浦区第六届委员会向大会作报告,请予审议。

 

过去五年的主要成就和基本经验

  

区第六次党代会以来的五年,是清浦发展史上极不平凡的五年,是全区人民积极应对重大挑战、经受重大考验、取得重大突破的五年。五年来,我们在市委的坚强领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,团结和带领全区人民解放思想,开拓进取,扎实工作,圆满完成了区第六次党代会提出的各项目标任务,全区经济社会发展取得重大突破,呈现出经济快速发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的生动局面。

五年来,我们科学谋划、奋力赶超,综合实力显著提升。面对复杂多变的发展形势和清浦自身的区情实际,我们审时度势,认真借鉴历届领导班子的成功做法,着眼在新一轮发展中推动清浦更好更快发展,提出了“工业化、城市化双轮驱动,市场化、产业化双措并举”的发展战略和“三步走”行动方略,突出“做优老城、做靓新城、做强园区”三大板块建设,强力实施“六大突破”,努力实现从更高起点上谋划清浦的发展,在全市大局中定位清浦的发展,以务实的举措推动清浦的发展。近年来的发展实践充分证明,这些思路是符合清浦实际的,采取的措施是切实可行的,起到了科学的引领和强大的推动作用,开创了经济提速赶超、综合实力大幅提升的良好局面。2010年,实现地区生产总值82.53亿元,提前一年实现区第六次党代会提出的翻番目标;完成财政总收入16.7亿元、地方一般预算收入11.04亿元,分别是五年前的6.8倍、8.5倍;五年累计完成全社会固定资产投资317.85亿元,是预定目标的2.1倍;城镇居民人均可支配收入达19195元、农民人均纯收入达9260元,较五年前均实现翻番;乡镇街道经济实力明显增强,城南乡、清安街道财政收入均突破2亿元。

五年来,我们攻坚克难、矢志突破,发展后劲显著增强。始终坚持项目是发展的生命线,载体是发展的竞争力,强力推进招大引强,一批大项目的落户开工,成为清浦加快发展的强大支撑。五年累计引进亿元以上项目130个,其中10亿元以上项目21个,30亿元以上项目5个,实际到位资金超过200亿元,实现了30亿元以上大项目引进的重大突破。全面规划建设20平方公里清浦新城、18平方公里工业新区,为清浦“十二五”腾飞跨越创造了宝贵空间。

五年来,我们增创优势、开拓创新,产业结构明显优化。三次产业进步明显、结构优化,三次产业比例由“十五”末的15.253.531.3调整为840.551.5,实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变。设施农业比重超过60%,位居全省第一,在全市率先建成10亿元蔬菜优势主导产业。实现列统工业销售收入110亿元,是五年前的4倍。“现代纺织、生物医药、冶金机械”三大主导产业优势明显,实现销售占全区列统工业销售收入的81%。高新技术产业产值达20亿元,是五年前的7.2倍。服务业增加值达42.4亿元,占GDP比重较五年前提高20个百分点,首次超过50%。全民创业和民营经济保持快速发展的良好势头,全区民营企业总数近3000家、个体工商户近万户,分别是五年前的2.4倍、5.4倍。

五年来,我们加大投入、主攻建设,城乡面貌明显改善。统筹推进城乡发展,发挥主城区优势,始终坚持城市经济的战略取向,全面建设“三大板块”,实施建区以来最大规模的战略投资。五年累计实施中心城市建设项目282个,投入资金150亿元,城市化率达56%。清浦新城已拓展至15平方公里,阳光湖、城市花园等一批重点景观工程建成开放,现代国际新城、恒大名都等一批投资超30亿元的项目相继落户开工;旧城改造以淮海南路、北京南路轴线为重点,启动51个改造项目,拆迁面积68万平方米,规划建筑面积660万平方米;全面推进新农村建设,4平方公里城乡一体化示范区启动实施,铺设农村公路150公里,疏浚整治古盐河、柴米河等区级骨干河道7条,新增农村改水受益人口1.2万人,创成国家级生态乡镇、省级生态乡镇各1个;城市管理水平明显提高,城市绿化覆盖率达42.9%,环境质量综合指数位居全市前列。

五年来,我们统筹兼顾、凝聚合力,社会建设全面进步。更加注重以改善民生、构建和谐为重点的社会建设,不断加大对社会事业的投入力度,促进经济社会协调发展。五年累计投入各类民生支出16亿元,兴办民生实事50件。社会保障体系逐步健全,全区城乡低保实现了动态管理下的“应保尽保”,新型农村合作医疗全面普及,城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民生活最低保障实现全覆盖。有效稳定了低生育水平,“世代服务”体系实现全覆盖。就业再就业成效明显,劳动关系三方协调机制的作用得到充分发挥。教育事业不断进步,城乡义务教育实现全免费,初中入学率、巩固率分别达到100%99.9%,高中阶段教育普及率达到95%。卫生事业健康发展,公共卫生服务体系逐步完善,省级示范社区卫生服务中心实现全覆盖。文化体育事业健康发展,群众性文体活动丰富多彩,打造了“中国淮安·清江浦庙会”节庆文化品牌,实现了奥运金牌零的突破。精神文明和民主法制建设扎实推进,城市文明程度和依法行政水平明显提升。充分发挥人大、政协在经济社会发展中的重要作用,不断加强对统战、民族宗教等工作的领导,积极支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等群团组织开展工作。大力开展形式多样的军民共建活动,深入推进“五五”普法教育,高度重视安全生产和社会稳定工作,平安清浦、法治清浦建设取得明显成效,社会大局保持和谐稳定。

五年来,我们优化队伍、提升能力,党的建设全面加强。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动,各级党员干部的思想政治素质明显提高。扎实推进基层党组织建设,通过“两推一选”、“公推公选”等方式选优配强基层党组织班子,顺利完成乡镇党委、村居党组织换届工作。农村基层党建工作全市领先。规模以上非公企业党组织应建已建率达100%。深化干部人事制度改革,坚持“凭实绩用干部”的用人导向,加大优秀年轻干部、女干部和党外干部的选拔任用力度,选派了一批能力突出的机关干部驻村挂职、选聘了一批高校毕业生到村任职。成功举办“清浦发展论坛”,充分发挥党校阵地作用,实施“百名干部进修计划”,干部教育培训力度不断加大。深入开展机关效能建设,政务环境和服务水平明显提升。认真落实党风廉政建设责任制,加大从源头上预防和治理腐败的力度,严肃查处违规违纪案件,具有清浦特色的惩防体系框架初步形成。

在加快发展的过程中,全区上下紧紧围绕科学发展目标,抢抓发展机遇,积极创先争优,打造了一批“全国有亮点、全省争进位、全市争先进”的工作品牌。荣获全国计划生育优质服务先进区、全国(长三角)城乡一体化建设范例区、全国社区红十字服务示范区、省高效设施农业先进区、省社区卫生服务示范区、省“平安拆迁”先进区、省食品安全示范区、省信访工作“三无”县区、省“十一五”人口协调发展先进区、省“质量兴区”先进区等多项国字号、省字号荣誉。清浦新城获批苏北首家省级现代商务集聚区。“民情日记”、“村民博客”等一批基层党建工作亮点在全国推广。“淮安红椒”成为全省首个设施化蔬菜中国地理标志证明商标。

过去的五年,是全区上下团结一致、负重奋进的五年,是战胜各种困难、开创崭新局面的五年,是取得重大突破、实现跨越发展的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果,是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、奋力拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体团结协作、共同奋斗的结果,是历届区委打下良好基础及社会各界朋友、离退休老同志大力支持的结果。在此,我谨代表中共淮安市清浦区第六届委员会,向所有为清浦经济社会发展作出贡献的同志们及社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

五年来的奋斗实践,不仅为推进清浦争先跨越奠定了坚实的基础,也为清浦未来更好更快发展积累了成功经验。回顾过去的五年,我们之所以能在金融危机的严峻挑战中,化不利为有利,变被动为主动,经济社会依然保持良好的发展势头;之所以能在日益激烈的竞争态势中,抢抓发展机遇,破解发展难题,推动经济社会又好又快发展,主要得益于:始终坚持加快发展、争先跨越,全区上下一心一意谋发展,聚精会神搞建设,把加快发展作为首要的、最根本的任务,依靠发展战胜困难,依靠发展凝聚人心,依靠发展致富人民;始终坚持解放思想、开拓创新,以思想的大解放推动经济社会的大发展,以创新的思路破解难题,以开拓的措施推动突破,为加快发展创造环境、抢抓机遇;始终坚持团结协作、真抓实干,充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用,调动和发挥人大、政府、政协及全区广大干部群众的积极性,同心同德、团结奋斗,全区上下形成了齐心协力、共谋发展的良好氛围;始终坚持立党为公、执政为民,全面加强党的建设,大力提升执政水平,全区各级党组织和广大党员干部勤政为民、清正廉洁。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。我们要认真总结和汲取这些宝贵经验,并在今后的实践中不断丰富和完善,把清浦各项事业全面推向新阶段。

  

今后五年的奋斗目标和主要措施

  

党的十七届五中全会指出,未来五年我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。对于清浦来说,困难与希望同在,挑战与机遇并存,但总体上机遇大于挑战。从国际形势来看,和平、发展、合作仍是时代主流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,这为我们加快发展提供了良好的外部环境。从国内来看,工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快,经济结构加速转型,市场需求潜力巨大,为我区综合实力再上新台阶提供了一个健康的发展平台。从省市来看,江苏目前正处于全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期,省委、省政府对苏北支持力度进一步加大;全市“五大建设”力度将更大,城市“东扩南连”发展将更快,为我区跨越发展提供了重大机遇。从区内来看,经过多年的努力,我区经济和社会发展取得了长足的进步,“三大板块”建设强力突破、重大项目快速集聚、区位优势日渐显现、广大干群发展愿望更加迫切,为我们提速赶超、跨越发展创造了内生动力。

同时,我们也清醒地看到面临的压力和挑战。一方面,国际金融危机影响仍未消除,发展的外部环境更趋复杂,经济社会发展中各种不确定因素和潜在风险有所增加,影响发展的要素制约、体制机制障碍尚未根本消除,化解各种社会矛盾的任务仍很艰巨。另一方面,区域发展的竞争日趋激烈,我区经济总量偏小、经济基础相对薄弱、产业支撑力不强、财政收支平衡压力较大等方面的矛盾还比较突出。因此,我们必须增强发展的紧迫感、责任感,必须充分认清形势、准确把握形势、主动适应形势,奋发进取,乘势而上,全力开创清浦经济社会发展的新局面。

今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“工业化、城市化双轮驱动,市场化、产业化双措并举”的发展战略,以“加快发展、争先跨越”为主题,以“扩量提质、转型升级”为主线,以“三大板块”建设为主阵地,以城市转型、产业集聚、科技创新、人才建设、民生改善为主攻方向,统筹四个文明协调发展,全面加强党的建设,努力把清浦打造成为代表淮安城市形象的主城南大门、体现产业优势的现代商务集聚区、具有创新特点的城乡一体化先行区。

今后五年的奋斗目标是:“总量增一倍,财政翻两番,建成核心区,全市争前列”。至2015年末,地区生产总值超过160亿元,较2010年净增1倍以上;财政总收入在2010年基础上翻两番,达到60亿元;实现城市全面转型,增强清浦在淮安市主城区的核心功能;综合实力大幅提升,在全市排名进入前列。具体体现为“五个更加”:

综合实力更加强大。未来五年,地区生产总值年均增长16%;财政总收入年均增长30%,其中地方一般预算收入年均增长33%;全社会固定资产投资年均增长28%

经济结构更加优化。新型工业化进程加快,产业集群集聚水平不断提高,形成拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的三个百亿元产业。建成省级现代商务集聚区,现代服务业营业收入达千亿元。设施农业比重达70%2015年末,全区三次产业比例为44056

城乡环境更加美好。“三大板块”建设基本完成,城市功能显著增强,城市化率达70%。可持续发展能力得到提升,节能减排取得新进展,万元工业增加值能耗年均降低4%,在全市率先建成国家级生态区。

社会建设更加和谐。城乡教育均衡发展,各类教育统筹推进,基本医疗和公共卫生服务体系更加健全,群众文化体育事业蓬勃发展。覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善,基本社会保险覆盖率达100%,新型农村合作医疗覆盖率达100%。民主法制更加健全,社会更加和谐稳定,平安清浦、法治清浦建设走在全市前列。

人民生活更加富裕。城乡居民收入年均增长12.5%。社会消费品零售总额达110亿元,年均增长18%。社会就业更加充分,城镇登记失业率控制在3.5%以内。公共服务体系更加健全,人民群众安居乐业,幸福指数明显提升。

实现上述目标,今后五年,要着重抓好以下四个方面:

一、以扩量提质、转型升级为主线,着力构建现代产业体系,在转变经济发展方式上迈出新步伐。按照科学发展观的要求,坚持把打造现代产业体系、转变经济发展方式作为加快清浦发展的重要举措,全力打造“现代纺织、生物医药、冶金机械”三大百亿元工业和千亿元服务业,着力构建以新型工业为支撑、现代服务业为主体的“3+1”现代产业体系,不断优化产业结构、壮大经济总量、提升发展水平,努力增强区域经济实力。

围绕做大做强,推进制造业向产业集聚、特色鲜明转变。始终坚持新型工业化第一方略,在加快壮大工业经济规模的同时,重点在提升产业水平、延伸产业链条上下功夫。按照集约发展、集聚发展的思路,以发展精细加工、先进制造及战略性新兴产业为重点,着力打造特色鲜明、独具影响力的先进制造业基地。一是做优做强主导产业。围绕三大百亿元产业,大力招引配套企业,发展上下游产品,拉长产业链,加速特色产业集聚集群集约发展,形成一批市场竞争力较强的优势企业集群,实现产业规模和整体水平快速提升。至2015年,三大主导产业分别实现销售收入超百亿元,占全区列统企业销售收入的85%以上。二是培育旗舰型龙头企业。以科技创新和产业联合为手段,激励和支持企业加大投入、实施技改,以增量带存量扩总量,形成规模优势。积极扶持中小企业成长,重点发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,形成一批创新型企业和成长型企业。至2015年,完成工业技改投入135亿元,全区列统企业数量实现翻番,力争培育省级高新技术企业4个,年销售50亿元以上的企业1个、年销售3050亿元的企业2个、年销售1030亿元的企业10个。三是打造现代化都市工业园区。在进一步优化提升西安路工业园的同时,重点加强工业新区的建设和开发。以“生产、生活、生态”三位一体为原则,加快建设进度、提升建设品位、完善功能配套,使工业新区成为承载清浦工业发展、具有较强竞争力的大平台和大载体。至2015年,工业新区实现开发面积18平方公里,开工亿元以上项目超100个。

围绕打造省级现代商务集聚区,推进服务业向规模扩张、档次提升转变。把发展服务业作为产业结构调整的重点,坚持专业化、市场化、产业化、规模化的发展方向,促进服务业发展提速、比重提高、质态提升,成为支撑清浦新一轮发展的支柱产业。至2015年,服务业增加值占GDP比重提高到56%,年营业额突破千亿元。高起点、高标准编制全区服务业发展规划。大运河以北重点发展生活消费型服务业,提升优化集购物、休闲、娱乐为一体的城市业态;大运河以南重点发展大型商贸、现代物流、总部经济、文化创意等现代服务业和新兴服务业,着力打造辐射苏北的现代服务业高地;加快编制物流仓储产业组团规划,拓展宁连路以南发展空间,努力进入中心城市“十二五”发展功能布局,增创清浦加快发展的新优势。

围绕提升发展水平,推进农业向产业化、园区化转变。坚持以产业化提升农业,立足清浦现有优势,着力在精品和高效上做文章,大力发展设施种植、生态观光等特色产业。到2015年,全区设施农业比重继续保持全省领先,蔬菜产业实现销售20亿元。进一步加强农业专业合作组织建设,到2015年,合作组织农民参与率达80%。切实加大农产品的品牌化建设,放大“淮安红椒”品牌效应,到2015年,培育省市级名特优农产品2个以上。以集约化发展为原则,不断加大以省级现代农业产业园为重点的各类特色园区建设力度,形成园区化生产、企业化管理、市场化经营的模式,打造特色经济板块,产生规模效应。

二、以加快发展、争先跨越为主题,全力提升开发开放水平,在促进又好又快发展上实现新突破。始终把招商引资作为加快发展的第一抓手,将项目建设作为结构调整的第一举措,坚持项目领跑、创新领航、机制领路、市场领军,全力构筑支撑清浦争先跨越的新优势。

始终坚持扩大开放,以资源集聚推动争先跨越。坚持以科学规划引领、以结构优化倒逼、以组织方式创新,进一步加大招商引资力度。继续实施“大企业、大集团、大项目”战略,围绕“3+1”现代产业体系,突出长三角、珠三角、港澳台等重点区域,着力引进一批龙头型、旗舰型、配套型支柱产业项目和技术含量高、产出效益好的新兴产业项目。更加注重外资引进,深入推进开放式招商,不断扩大进出口贸易,努力提高外向型经济水平。进一步强化招商队伍建设,加强对招商人员的选拔和培训,探索实行市场化配置、企业化管理、绩效化考核的招商激励机制。进一步优化招商方式,通过规划招商、产业招商、以商引商等多种途径,引进更多的大项目、好项目。到2015年,力争引进亿元以上项目超150个,其中10亿元以上项目超40个。

持续加大有效投入,以规模扩张推动争先跨越。坚定不移地将项目建设作为未来五年经济工作的主旋律,主攻有效投入,实行重点重抓,以一批重大项目的建设为清浦跨越发展提供强有力的支撑。特别要抓好天士力生物医药产业园、维科工业园、再生卷烟薄片、现代国际新城等一批投资超10亿元的大项目建设,要坚持一个项目、一套班子、一套责任制,一着不让、一抓到底,确保项目早日竣工营业、早日投产达效。至2015年,累计开工亿元以上项目超150个,其中10亿元以上项目超30个;竣工亿元以上项目超100个,其中10亿元以上项目超20个。

着力破解发展瓶颈,以要素保障推动争先跨越。不断加大对宏观政策的研究和把握力度,切实提高对客观形势的分析和研判能力,解放思想、科学谋划、服务大局、保障发展。切实加强对现有土地的有效利用和科学开发,继续加大城乡建设用地增减挂钩和土地点供力度,为项目落户提供更多的空间。深入宣传、认真执行土地征用和房屋征收与补偿等各项政策法规,大力实施阳光征收、和谐征收,努力化解征收矛盾;深入研究金融政策,准确把握市场机遇,不断加强融资平台建设,努力化解融资难题;以提升服务效能为主抓手,深入推进“百名干部帮百企”活动,不断提高服务企业水平,积极搭建“政银企”对接平台,强化对企业用电、用工等方面的调度和供给,不断优化发展环境。

三、以生态宜居、彰显特色为目标,全力推进城乡建设,在增强城市竞争力上增创新优势。积极响应淮安城市“东扩南连”发展战略,围绕“建成核心区”目标定位,进一步强化城市功能,提升城市品位,促进城市全面转型,增强城市综合竞争力。至2015年,完成中心城市建设投入300亿元。

高标准建设清浦新城。坚持以高起点规划为引领,全力推进清浦新城建设,努力把清浦新城打造成为环境优美、设施一流的现代化新城区,成为淮安城市形象的新地标、城市产业的新高地。大力拓展新城空间,今明两年完成宁连路以北20平方公里范围内的基础设施建设,打造完善的路网框架和生态景观体系。强力推进项目建设,加快禧徕乐国际商贸城、恒大名都、四季金辉、伊美假日酒店等在建项目进度,开工建设苏宁睿城、“1912”主题街区、中央华府、文景花园等大项目,今年内开工面积达到300万平方米,至2015年,开工面积超过800万平方米。强化新城功能配套,加快推进教育、卫生、文化等公共服务设施的规划建设,使清浦新城成为淮安市民向往的城市新中心。

大力度实施旧城改造。加快推进淮海南路、北京南路、延安东西路沿线旧城改造,规划建设一批超高层建筑,全力打造淮安主城南部现代特色鲜明、商业氛围浓厚、人气集聚明显的城市主入口。以提档升级为目标,进一步加强清浦东区的生态环境建设。更加注重历史文化名城的保护与开发,着力打造文庙特色街区、都天庙历史风貌区,形成现代文明与历史文化交汇融合、相得益彰的城市形态。加大清安河、文渠河等城区河道的治理力度,全面改善老城水环境。至2015年,实施旧城改造项目60个以上,开工面积超过600万平方米,竣工面积超过400万平方米。

全方位推进镇村建设。按照“工业向园区集中、土地向规模经营集中、居住向社区集中”的发展思路,突出抓好镇村建设,加快城镇一体化步伐。坚持“镇当城建”,高品位规划建设中心集镇,力争至2015年,4个集镇均达到万人以上居住规模。加大中心村建设力度,全面改善村庄环境。深入挖掘乡镇特色资源,努力形成“一镇一品”的特色经济板块。统筹谋划村集体经济发展,着力壮大集体资产,努力增强村集体经济实力,至2015年,全区所有乡镇财政均超亿元,村均集体经济超100万元,农民人均纯收入达15000元。着力加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件,加快城乡客运、区域供水和水资源管理一体化步伐。

四、以民生优先、协调发展为原则,加快发展各项社会事业,在和谐清浦建设上开创新局面。以实施城乡居民收入6年倍增计划为重点,更大力度保障和改善民生,切实加强社会管理与创新,加快发展各项社会事业,努力实现人民幸福指数与经济发展同步提升。

全力抓好就业和社会保障。把充分就业作为民生大计,大力开发就业岗位,进一步完善就业援助和帮扶培训等制度,努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。至2015年,累计新增城镇就业1.5万人次,转移农村富余劳动力9000人次。严格实行工资协商制度,逐步提高职工工资水平。加快推进社会保障体系建设,不断扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育及新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险覆盖面,至2015年,力争均达到100%。进一步健全被征地农民基本生活保障制度,维护好被征地农民基本生活和社会保障权益。逐步完善医疗救助同步结算平台、残疾人社会保障和服务体系,实现大病救助、低保对象救助、重残人员救助和妇女儿童权益维护全覆盖。高度重视慈善事业,积极发展老龄事业,认真推进社区居家养老服务。加快安置房和廉租房建设,切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。

统筹发展各项社会事业。一是优先发展教育事业。落实教育优先投入机制,持续增加财政对教育事业的投入,按照全区教育布局规划,加大中小学建设和改造力度,确保2013年前创成省教育现代化先进区。深入实施学前教育普及提高工程,促进义务教育均衡发展,扩大高中教育优质资源,至2015年,小学适龄儿童入学率、初中入学率均达到100%,高中毛入学率达到95%以上。二是加快发展卫生事业。不断完善公共卫生服务体系和基本医疗服务网络,提高群众健康水平和生活质量。不断完善“15分钟健康服务圈”,完善食品药品安全监管体系,保障群众饮食用药安全。至2015年,创成标准化社区卫生服务站60个,创成省级城市社区药品“两网”建设示范区。三是不断繁荣文化体育事业。加大对历史文化的挖掘和保护力度,启动郎静山故居修复、花街古建筑维修等工程。完善公共文化服务网络,不断提升公共文化服务能力,建成区文化馆、图书馆、群众文化活动中心。加强城乡社区体育设施建设,广泛开展全民健身运动,提高全民健康素质。

积极推进生态文明建设。正确处理发展与人口、资源、环境的关系。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,努力提高人口素质。严格执行耕地保护制度,依法合理开发和节约利用土地资源,切实加强环境保护,建设资源节约型和环境友好型社会。扎实推进国家级生态区创建活动,全面开展镇村环境综合治理,确保2013年所有乡镇创成国家级生态乡镇,在全市率先通过国家级生态区验收。

努力促进社会和谐。坚持把维护社会和谐稳定放在重要位置,深入开展和谐劳动关系、和谐社区创建活动。切实加强基层社会管理和服务体系建设,深入推进“一委一居一站”社区管理模式,增强城乡社区社会管理和服务能力。进一步创新和完善信访工作机制,推进重大事项社会稳定风险评估工作,加强社会舆情汇集和研判,畅通群众利益诉求表达渠道,逐步建立并完善社会心理疏导机制,力求社会矛盾早发现、早处置、早化解。全面启动“六五”普法教育,加强平安清浦、法治清浦建设,抓好社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动。认真落实安全生产责任制,提升预防和处置突发公共事件能力,坚决防止重特大安全生产事故发生,确保社会和谐稳定。

  

全面加强和改进新时期党的建设

  

团结和带领全区党员干部和人民群众实现今后五年的奋斗目标,加快推进清浦现代化建设新征程,是历史赋予我们的神圣使命。面对宏观形势的新变化、跨越发展的新使命,全区各级党组织必须坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程,为全面建设新清浦提供坚强的政治和组织保证。

一、坚持理论引导,着力解放思想,增强建设新清浦的创造力。大力弘扬马克思主义学风,适应发展的新形势、新任务,推动学习型党组织和学习型领导班子建设。巩固学习实践科学发展观活动成果,深入开展创先争优活动,通过开展庆祝建党90周年、举办“清浦发展论坛”等系列活动,进一步加强思想理论和宣传教育工作,用先进的理论武装广大干部。有重点、分层次地抓好党委中心组学习、机关党员干部培训、基层干群理论普及等学教活动,努力提高各级干部推进科学发展的能力、处理复杂问题的能力。进一步加大干部教育培训力度,提高各级干部理论思维、战略思维和创新思维的水平。

二、坚持优化队伍,加强基层党建,增强建设新清浦的战斗力。树立正确的用人导向,以发展论英雄,凭实绩用干部,把完成重大任务、应对重大事件,作为检验和考察干部的主战场、识别干部的主阵地。坚持以事论官、以绩评人,善于发现那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的干部。注重在攻坚克难中培养和选拔干部,加大干部到招商引资、项目建设、信访稳定和房屋征收等艰苦复杂环境挂职锻炼力度,形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养链条。着力形成充满活力的选人用人机制,完善竞争性选拔干部机制,注重培养、选拔和使用优秀年轻干部、女干部和党外干部。认真落实《清浦区“十二五”人才发展规划》,加大各类人才的引进培养力度,至2015年,引进各类专业人才年均增长10%以上,全区人才资源总量超过1.9万人。切实加强基层党建工作,扎实推进“强基工程”,完善“两推一选”、“公推公选”等举措,选优配强基层党组织带头人,使全区“双强型”村干部比例达到70%以上。加强基层党组织队伍建设,充分发挥“双强型”党组织书记在引领农村发展中的作用,注重从“凤还巢”的创业能人、科技致富的典型、行业协会的带头人和大学生村官中选拔储备人才,充实进村两委班子。要按照“五好五带头”要求,深入推进“岗位职业化、报酬工薪化、管理规范化”的村居干部管理模式,不断提高村居干部经济待遇,逐步选拔优秀村居党组织书记进入乡镇、街道科级领导班子,调动村居干部的积极性。

三、坚持真抓实干,弘扬创先争优,增强建设新清浦的执行力。未来五年的发展任务十分艰巨,必须以真抓实干的作风狠抓落实,以快捷高效的机制强势推进。广大党员干部要率先垂范,带头聚力经济发展一线,把主要精力和时间用在招商引资上,用在帮办项目上,用在破解难题上,用在创先争优上,以身体力行的良好形象感召人、带动人。继续实行区四套班子领导挂钩服务重点项目、重点企业制度。广泛开展调查研究,经常深入企业、农村等一线了解情况,深入到工作最困难、条件最艰苦、群众意见最集中的地方解决问题。要弘扬团结干事的精神,围绕发展大局,真正做到思想同心、目标同向、工作同步,齐心协力谋发展、同舟共济求突破。坚持创先争优的工作追求,在工作中不断创造一流的业绩、体现一流的水平、争作一流的贡献。

四、坚持发扬民主,提升执政能力,增强建设新清浦的凝聚力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,突出抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。坚持民主集中制原则,完善民主决策各项制度,不断增强区委班子的整体合力。充分支持人大、政府、政协独立负责、协调一致地开展工作,更好地发挥各民主党派、工商联、无党派以及工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和群团组织的桥梁纽带作用,形成加快发展的强大合力。重视老干部工作,充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。切实加强国防动员和后备力量建设,不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

五、坚持秉公用权,恪守廉洁从政,增强建设新清浦的保障力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以项目化管理手段深入推进具有清浦特色的惩治和预防腐败体系建设。进一步加强反腐倡廉制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,突出对工程建设、政府采购以及项目招投标等重点领域进行全过程监管,努力从源头上预防和治理腐败。深入推进警钟教育、勤廉教育、正气教育等“三大教育工程”,严格教育、严密监督、严加防范,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持从严治党、从严治政,继续加大惩治腐败力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违纪违法案件。严格执行党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,以自身的表率作用管好班子、带好队伍,以党员干部的模范行动和良好形象凝聚人心、鼓舞干劲、共谋发展。

各位代表,同志们,未来五年目标宏伟,任务艰巨,使命崇高,责任重大。让我们在市委的正确领导下,同心同德,奋发进取,以昂扬的精神状态、扎实的工作作风、必胜的坚定决心,立足新起点、抢抓新机遇、创造新业绩,为建设一个现代化美丽富裕新清浦而努力奋斗!

 

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