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政府工作报告

发布时间:2014-10-28 09:37查看数:0

  

 

      政 府 工 作 报 告 

 

——2011112在淮安市清浦区

 第七届人民代表大会第四次会议上

代区长  周 青

 

各位代表:

现在,我代表淮安市清浦区人民政府,向大会作工作报告。从今年开始,我们步入了十二五发展时期。根据中共淮安市清浦区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议,区政府制定了十二五规划纲要(草案),请各位代表连同政府工作报告一并审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、十一五时期经济社会发展取得巨大成就 

 

过去的五年,是清浦区经济社会发展取得巨大成就、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到实惠更多的五年。五年来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的大力支持下,团结和依靠全区人民,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕总值翻一番,投资增百亿,财政超三倍,率先达小康奋斗目标,抢抓机遇,创新实干,圆满完成十一五规划确定的各项目标任务。

综合实力显著增强。经济总量比十一五规划提前一年实现翻番,人均GDP先后越过300040005000美元三个台阶,三次产业结构比由十五末的15.253.531.3调整为840.551.5,实现了由二三一三二一的历史性转变。2010年完成GDP82.3亿元、人均3.5万元,均是十五末的2.5倍;财政总收入16.7亿元、一般预算收入11亿元,分别是十五末的6倍、7.7倍;所有乡镇街道财政收入超3500万元,城南乡、清安街道财政收入突破2亿元;全社会固定资产投资五年累计327.3亿元,是十五5.7倍;实现列统工业销售110亿元,是“十五”末4倍,销售超亿元、利税超千万元企业分别达8户和10户;设施化农业比重超过60%,居全省之首,在全市率先建10亿元蔬菜优势主导产业,被授予全省高效设施农业先进区淮安红椒成为全省首个设施化蔬菜中国地理标志证明商标;现代服务业增加值42.4亿元,GDP比重比十五末提高20个百分点,清浦新城获批苏北首家省级现代商务集聚区。

城乡面貌变化巨大。按照市委、市政府东扩南连、三城融合、五区联动发展思路,加快推进城区建设,累计投入建设资金150亿元,实施项目282个,圆满完成国家卫生城市、园林城市和环保模范城市创建任务,城市化率达56%。实施旧城改造项目65个,动迁面积近220万平方米。全面启动20平方公里新城建设,核心区10条主次干道全部竣工。城市管理水平不断提高,防控违措施不断完善,创成4零违建乡镇街道、55零违建村居。完成集镇总体规划编制工作,4平方公里城乡一体化核心区启动建设,被评为中国(长三角)城乡一体化建设范例区。农村基础设施条件明显改善,新建农村公路150公里,实现村村通;建设市级以上重点水利工程12项,疏浚区乡级河道153条;新增农村改水受益人口1.2万人。生态建设得到加强,空气质量优良率91%,区域水质达标率保持95%以上;城市绿化覆盖率达42.9%;城南乡成为全市首批国家级生态乡镇,盐河镇建成省级生态乡镇。

改革开放步伐加快。政府机构改革和行政审批制度改革加快推进,财政体制改革不断深化,社会事业领域改革取得积极成效。开放型经济加快发展,招商引资成果丰硕,累计引进3000万元以上项目275个,其中亿元以上项目130个、10亿元以上项目18个,协议总投资600亿元,实际到位资金超过100亿元。利用外资实现历史性突破,2010年注册外资实际到帐、进出口总额首次突破1亿美元。工业园区完成固定资产投资47亿元,其中基础设施投入11亿元。民营经济快速发展,民营企业2807家,个体工商户9319户,注册资本金9.2亿元,分别是十五末的2.4倍、5.4倍、7.9倍。

社会事业全面进步。启动教育现代化创建工作,城乡义务教育全部实现免费,初中入学率100%,高中阶段教育普及率95%,比十五末提高15个百分点;清浦中学创四星级、第一中学创三星级高中通过省级验收。科技创新成效显著,培育高新技术企业7家、省市级企业研发机构5家,创成省级科技创业园,高新技术产业产值突破20亿元,是十五末的9.1倍。卫生事业加快发展,基本医疗卫生服务得到加强,在全区范围构筑起15分钟健康服务圈,被命名为省级社区卫生服务示范区和食品安全示范区。顺利通过质量兴区省级验收。计划生育世代服务体系不断完善,创成国家级计划生育优质服务先进区。群众性文体活动蓬勃开展,创新举办清江浦庙会。建成国家级红十字会示范区、省级白内障无障碍区和残疾人社区康复先进区。

群众生活明显改善。坚持以人为本、民生优先,努力让群众分享更多发展成果。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻番,分别达18821元、8975元。财政用于民生的投入累计达16亿元,新农村建设十大工程、改善民生十件实事等着力于发展生产、致富百姓、改善民生的惠民措施得到落实。新增城镇就业2.3万人,下岗失业人员再就业1.9万人,就业困难人员再就业6417人,被征地农民就业率保持在80%以上,零就业家庭动态清零,城镇登记失业率2.9%1.4万人纳入城乡低保,标准提高到每月300元和160元,五保集中供养标准提高到每年3000元。城镇企业职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖。企业退休人员全部纳入社区管理。新农合财政补贴由十五末的人均15元增加到120元。

和谐社会建设统筹推进。为义务教育阶段10383名家庭困难学生实行两免一补,对171名大学生实行资助,保证困难家庭子女享有受义务教育的权利、考上大学的学生不因贫失学。切实解决困难群众住房问题,城市低收入住房困难家庭比重由十五末的4.2%下降到1.6%。严格执行征地补偿政策规定,连续四年获得省平安拆迁先进单位称号。民主法制建设深入推进,信访工作取得明显成效,安全生产工作得到加强。国防动员、人防、双拥和民族宗教等工作取得新成绩。反腐倡廉建设深入开展,法治清浦、平安清浦建设成效显著,社会总体保持和谐稳定。

刚刚过去的2010年,面对错综复杂的经济形势和异常激烈的竞争态势,全区上下团结一心,奋力拼搏,经济社会呈现出快速健康发展的良好态势,为十一五发展划上了圆满句号。主要经济指标增幅超过省、市平均水平,在全市实现进位争先。项目引进和建设取得重大突破,引进3000万元以上项目114个,其中亿元以上项目67个,苏宁、恒大、维科等十多个中国500强企业成功落户,清浦成为全市大企业、大品牌、10亿元以上大项目集聚较多的地区之一。三大板块建设协调推进,新城阳光湖公园、市民广场建成开放,规划展览馆、清江浦历史文化展示馆主体建成;以淮海南路、北京南路为轴线的旧城改造全面推进,拆迁面积67万平方米;工业新区10平方公里路网框架基本形成,配套设施基本到位。以保障和改善民生为重点的社会建设得到加强,为清浦在新的起点上又好又快发展创造了良好的社会环境。

这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区上下群策群力、艰苦奋斗的结果,凝聚着全区人民的智慧和力量。我代表区政府,向在各个岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,驻区省市属单位以及所有关心、支持和参与清浦经济社会建设的各界人士表示衷心的感谢!

回顾五年历程,我们深深体会到,做好政府工作、加快清浦发展,必须始终坚持以科学发展观统领全局,突出发展第一要务,咬定发展不放松,狠抓发展不动摇,全力推动经济持续快速增长;必须始终坚持解放思想,锐意创新,用改革的办法破除体制机制障碍,以开放的思路破解发展难题;必须始终坚持统筹兼顾,增强发展的协调性,坚持改革力度、发展速度、社会可承受度的有机统一,注重城市与农村、经济与社会、人与自然统筹发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路;必须始终坚持把群众利益放在首位,扎实做好民生保障和改善工作,让广大群众共享改革发展成果;必须切实加强和改进政府自身建设,坚持高标准、严要求、求实效,努力提高政府工作水平。这些行之有效的经验和做法,我们将在今后的工作中继续完善、创新和发展。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些薄弱环节,经济社会发展还面临一些亟待解决的突出矛盾和问题:我区的经济总量还不大,综合实力还不强,特别是乡镇和村级经济仍然相对薄弱;经济增长方式较为粗放,结构性矛盾还比较突出,工业产业集聚度和规模效益有待提高,加快经济发展方式转变的任务紧迫而艰巨;财政收支平衡压力加大,财税结构需要进一步优化改善;城乡二元结构比较明显,统筹城乡发展、加快推进城乡一体化任务比较繁重;安全生产和社会稳定面临新的情况,部分群众生活水平还不高,民生改善和社会建设需要进一步加强;政府服务效能还有差距,推动科学发展的水平和能力有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,切实采取措施加以解决。

 

二、坚持以科学发展观统领十二五时期发展

 

置身经济全球化和区域经济一体化深入推进的时代大潮,清浦十二五时期的发展是一个大有作为、加速赶超的机遇期。世界经济步入新一轮增长周期,我国工业化、城镇化、国际化向纵深推进,长三角一体化及江苏沿海开发两大国家战略与我省区域协调发展战略形成的政策叠加效应开始显现,尤其是近年来我区一批爆发力和带动力强的重大项目快速推进,各种要素加快聚集,我们完全有条件有能力在更大空间、更高层次上实现新的跨越发展。同时,面临的客观经济环境比较复杂,经济社会发展中各种不确定因素和潜在风险有所增加,要素制约、体制机制障碍等矛盾更加凸显,化解社会矛盾的任务仍很艰巨。我们一定要增强机遇意识、忧患意识和责任意识,牢牢把握主动权,奋发进取,乘势而上,全力开创经济社会又好又快发展新局面。 

十二五时期全区经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“工业化、城市化双轮驱动,市场化、产业化双措并举”发展战略,以“加快发展、争先跨越”为主题,以“扩量提质、转型升级”为主线,以“三大板块”建设为主阵地,以城市转型、产业集聚、科技创新、人才建设、民生改善为主攻方向,奋力拼搏,务实苦干,努力把清浦打造成为代表淮安城市形象的主城南大门、体现产业优势的现代商务集聚区、具有创新特点的城乡一体化先行区。

根据市第五次党代会第五次会议精神,区委六届十次全体会议提出了未来五年我区经济社会发展的主要目标:“总量增一倍,财政翻两番,建成核心区,全市争前列”2015年末,地区生产总值超过160亿元,较2010年净增1倍以上;财政总收入在2010年基础上翻两番,超过60亿元;实现城市全面转型,确立清浦在淮安市主城区的核心地位;综合实力大幅提升,在全市排名进入前列。我们要紧紧围绕这一奋斗目标,加快推进各项建设,确保完成各项任务。在政府工作中要全力做到四个坚持:

一是坚持人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升的总体要求。经济发展与民生改善相辅相成,只有经济持续增长,民生改善才有坚实的物质基础;只有让群众共享更多发展成果,才能为经济发展增添持久动力。十二五时期,我们要积极顺应人民群众过上幸福美好生活新期待,把实现人民群众幸福指数经济发展水平同步提升作为一切工作的根本出发点和落脚点,在壮大总量、提升实力的同时,更加注重保障和改善民生,认真实施改善民生实事项目和惠民工程,确保新增财力主要用于改善民生,努力实现城乡居民生活每年都有新改善,让人民群众更加充分、更加普遍地分享改革发展成果。 

二是坚持扩量提质、转型升级的发展主线。总量较小、实力较弱是我区的区情实际和阶段特征。没有量的扩张就没有质的提升。扩量提质,就是坚持总量扩张和质量提升同步推进,保持经济快速健康发展势头;转型升级,就是在发展中抓转型,在转型中促升级,在升级中谋发展。十二五时期,我们要坚持把扩量提质、转型升级这条主线贯穿于经济社会发展的全过程和全领域,调整优化产业结构、投入结构和城乡结构,着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。十二五末,确保列统企业数量、工业增加值实现翻番,二、三产业比重达96%全社会研发支出占GDP比重达1.6%科技进步对经济增长贡献率达40%以上。

三是坚持创新创造、以特取胜的发展之路。特色发展是推动清浦争先跨越的现实选择,是必须长期坚持的实践方略。 十二五时期,我们要坚持创新发展,最大限度地发挥潜力,培育特色,构筑优势。更加注重在创新中培育壮大特色优势产业,着力培植现代纺织、生物医药、冶金制造三大百亿元工业和千亿元现代服务业 “3+1”产业体系。更加注重在创新中建设特色美丽城市,充分彰显生态宜居个性特色,以城市转型为产业转型提供空间、生态和环境支撑。更加注重在创新中打造特色亮点工作,以更高的目标创造性开展工作,努力形成一批全国有亮点、全省有影响、全市有位置的特色品牌,不断提升清浦的知名度和美誉度,走出一条以特取胜跨越发展之路。 

四是坚持统筹兼顾的发展原则。科学发展观要求我们在以人为本的基础上实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等各个方面全面协调可持续发展。“十二五”时期,我们要统筹抓好城乡一体化发展,着力打破城乡二元结构,加快推进农业向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中,全面促进基础设施、公共服务、社会保障向农村延伸,形成城乡互动共进、产业融合发展的新格局,2015城市化率70%。统筹抓好人与自然和谐发展,坚持环保优先方针,大力实施绿色发展战略,确保生态环境质量明显改善,如期建成国家级生态区。统筹抓好经济社会协调发展,大力发展社会事业,进一步提升公共服务均等化水平,深入推进法治清浦、平安清浦建设,努力构建和谐社会。 

 

三、努力实现十二五发展良好开局

 

今年是中国共产党成立90周年,也是清浦全面提速、加快转型、重点突破的关键之年,做好今年各项工作具有十分重要的意义。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长16%,财政收入增长30%,一般预算收入增长32%,全社会固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%,城镇登记失业率控制在3%左右,人口出生率控制在10以内,单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量完成市定目标。围绕上述目标,重点做好以下六个方面工作:

(一)坚持新型工业化第一方略,大力推进工业经济提速增效 

坚持把工业经济作为加快发展的重要基础和根本支撑,按照转方式、调结构的要求,扎实推进新型工业化,努力实现工业经济发展速度与质量、总量与结构同步快速提升。

做大做强支柱产业。以现代纺织、生物医药、冶金制造三大百亿元产业为重点,加强产业内资本融合和技术合作,实现产业规模和整体水平快速提升。三大支柱产业全年实现销售100亿元,占列统工业总量85%以上。现代纺织产业重点发挥维科工业园的带动作用,确保一期工程竣工投产;生物医药产业主要依托天士力药业等骨干企业,加大新产品研发力度,提高市场占有率,完成生物医药产业园土建工程和设备安装;冶金制造产业以奔航齿轮、新鑫机械等为重点,围绕淮钢特钢抓产业配套,拉长产业链,尽快实现产业集聚。

加快培育骨干企业。加大对现有列统企业培育力度,完善鼓励企业技术改造的激励措施,引导企业加快提升装备水平,实现转型升级。全年完成工业投入45亿元,实施3000万元以上技改项目15个。大力实施品牌带动战略,促进企业创建更多的国家级、省级名牌产品和著名商标。加大管理创新力度,积极引进国内外先进管理理念和模式,提高企业管理水平。大力扶持中小企业成长壮大,促进科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业迅速发展。全年新增列统企业20户,开票销售超亿元企业10户,利税超千万元企业12户。

推动企业科技创新。坚持把科技创新作为加快工业发展的主动力,大力发展新医药、新材料等新兴产业,加快天士力药业、苏减金象等高新技术企业发展。充分发挥企业科技创新积极性,推动省级科技孵化器建设,建成全市首家冶金制造行业创新平台,打造清浦科技创新品牌。创建省级工程技术中心1个,实施省级成果转化项目2个。

全力加快工业新区建设。积极开展特色园区提升年活动,进一步优化工业新区产业发展规划、功能布局和空间结构,努力建设高水准、有特色的都市型工业园区。加大基础设施投入力度,完善三纵五横路网框架和水电气等配套。加快项目引进和建设速度,引进亿元以上项目20个,10亿元以上项目1个。5方公里生活配套区建设。加快西安路工业园“腾笼换鸟”和升级改造进度,让有限土地资源发挥更大效益。

(二)以建设省级现代商务集聚区为重点,加快发展现代服务业 

把加快发展现代服务业作为转变经济发展方式的关键举措和产业结构优化升级的战略重点,大力实施服务业提速计划,全面提升现代服务业发展整体水平和城市竞争力。

着力打造现代商务集聚区。高起点编制现代商务集聚区发展规划,重点建设商务服务、金融服务、创意研发、教育培训四大特色功能区加快重大项目建设,全年开工面积300万平方米,竣工面积100万平方米,确保禧徕乐国际商贸城、伊美假日酒店竣工营业,苏宁睿城1912商业街区开工建设。加强公共服务平台建设,搭建信息发布及交易中心等新型平台。实施创业创新、海外留学、高级经营管理、高技能四类人才引进培养计划,启动商务经济首席专家工程。

努力提升传统服务业发展水平。以旧城区为主阵地,加快推进商业零售、休闲娱乐、生活服务等传统服务业提档升级。以淮海南路、承德南路为轴线,大力发展商贸服务业,提升优化集购物、休闲、娱乐为一体的城市业态,打造文庙、东西大街等一批服务业特色街区。充分发挥联盛国际商业广场、台湾CT不夜城、中影娱乐城等大型商业娱乐设施带动作用,加大周边地区相关产业规划与培育力度,不断增强辐射功能,提升消费层次和水平。依托东部老城区初具规模的人居优势,大力发展以特色餐饮、家政服务、商务中介、健身休闲等为重点的生活服务业,完善城区功能,提升集聚人气,增强城区活力。

大力发展特色旅游业。研究制订清浦旅游业中长期发展规划,加快培育新的经济增长点。按照全市大旅游发展总体部署,深入挖掘清江浦历史文化精髓,围绕文庙、都天庙、丰济仓等历史遗存,打好清浦历史文化品牌。在里运河沿线高水平规划建设一批旅游景点,打造富有运河文化特色的旅游黄金走廊。放大现代农业特色优势,以省市级现代农业产业园为载体,大力发展都市型观光旅游农业;依据二河、大运河等活水资源,加快建设一批以农家乐为主要形式的生态休闲旅游项目,为市民外出度假提供新场所。

(三)加快推进新型城镇化,努力构建城乡一体化发展新格局 

按照“三个集中”的要求,坚持在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障等“五个一体化”上下功夫,加快形成城乡一体化发展新格局。

巩固提升现代农业提高现代农业规模化水平,新增设施蔬菜面积1.5万亩,蔬菜产业销售突破20亿元,设施农业保持全省领先。加快推进农业产业化,大力发展农民专业合作组织,合作组织参加农户、带动农户比重分别达60%65%。大力发展品牌农业,建成淮安红椒交易和展示中心。加大四新技术推广力度,增强农业抗风险和市场竞争能力。

发展壮大镇村经济。牢固确立工业强乡(镇)理念,提高工业对镇村经济贡献份额。整合工业集中区、创业点资源,引导工业项目向园区集聚。深入挖掘乡镇特色资源,加快发展特色经济,带动镇村经济实现新突破。所有乡镇财政收入超5000万元。

加快推进集镇建设。按照镇当城建的思路,坚持以规划为引领,走现代化、特色化集镇发展之路,提高集镇在吸纳人口、扩大就业、公共服务等方面的承载能力和集聚效应。坚持精致建设,高标准完成武墩浦南商业街整体开发、和平集镇道路和绿化广场、黄码农民安置小区一期、盐河王元中心村等重点建设任务。完善政策措施,鼓励农民在集镇购房,力争每个乡镇新建1个农民小区。 

加强农村基础设施建设。加快区、乡、村三级公路网络建设,新建农村公路25公里。加大水利设施投入力度,完成古盐河整治工程,推进红旗河整治、三闸干渠续建工程。大力开展以三清六改为重点的村容村貌整治活动,实施城乡供水一体化工程。积极推广清洁能源,加快推进农村垃圾集中处理,实现城乡保洁一体化。

(四)高水平推进城区建设,加快实现城市全面转型 

围绕市委、市政府建设苏北重要中心城市目标定位,大力推进特色城区建设,提升城区功能品质,加快城市全面转型。

高起点规划建设清浦新城。按照经典规划理念完善新城建设发展规划,突出功能定位,强化功能配套,努力将新城建成全市经典规划、精致建设、精细管理示范区。完善南苑路以北15平方公里区域 五纵四横路网框架,加快建设勤政南路、朝阳路、文化路等道路和浦南花园、福田人家、关城花苑等安置小区。实施阳光湖公园亮化工程,提升市民广场、红旗河、蛇家坝干渠及主次干道景观绿化水平。加快公共配套设施建设,建成开放清江浦历史文化展示馆和规划展览馆。

高品位推进旧城改造。以更大的决心、更强的力度,举全区之力,加快推进旧城改造,全年开工面240平方米,完成投资40亿元。重点突出三路两带一区:淮海南路沿线金满华府、海润枫景一期等项目竣工交付,清江蔬菜批发市场、延安电影院等地块开工建设,自来水公司、服装厂等地块完成拆迁;北京南路沿线伊美翡翠城、润东一品等项目主体竣工;延安路沿线风尚名都一期、运河家苑等项目全部竣工,南港社区、大桥新村等地块启动拆迁;全面完成大运河、里运河两带景观提升工程;积极推进西南化工区搬迁改造工作。 

高要求加强城市管理。坚持突出重点、主攻难点、打造亮点的城市长效管理思路,以卫生整治和市容出新为重点,加强城乡结合部、后街背巷、生活大院、农贸市场和五小行业的环境整治,着力打造一批城市管理精品亮点工程。进一步强化违法建设防控措施,坚决遏制违建行为。

高标准建设生态区。围绕建设国家级生态区目标,加大环境保护和生态建设力度,确保完成市下达各项建设任务。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,积极推广高效节能技术和产品。加快城市品质提升和环境改善,完成开发大道、浦发大道等道路绿化工程,新增绿地80万平方米,创建绿化示范村10个,建成省级村庄绿化整体推进区。开展农村环境集中连片整治,创建国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇2个。

(五)深化改革扩大开放,提升开放型经济发展水平 

进一步深化各项改革,拓展对外开放的广度和深度,努力以改革促发展,以开放促跨越。

加快交通基础设施建设。建成淮海南路南延工程,启动建设新武黄路和205国道西绕城工程,尽快实现工业新区与主城区快速对接。积极推进清浦新港、民贸物流、经纬钢材城等港口码头、物流站场建设,降低物流成本,增强衔接配套能力

着力提升招商引资层次水平突出产业链招商,围绕三大百亿元产业,重点招引上下游配套企业,加快形成特色产业集群和产业基地。突出重点区域招商,积极开展浙商投资促进年活动,有针对性地组织赴浙江等地开展专业招商和驻点招商。突出大项目招商,注重加强与央企和省属大企业对接,广泛寻求合作商机。突出以台资为重点的外资招商,力争在引进外资大企业上实现新突破。全年招商引资实际到位资金35亿元,引进亿元以上项目70个,开工亿元以上项目50个,竣工亿元以上项目30个,注册外资实际到帐1.3亿美元。

统筹推进各项改革。今年省市将在改革方面推出一系列新举措,要按照省市部署要求,积极稳妥地推进重点领域和关键环节各项改革。进一步转变政府职能,全面完成乡镇机关、事业单位机构改革任务。深化医药卫生体制改革,完善基层医疗卫生服务体系,促进基本公共卫生服务均等化。创新财税激励约束机制,增强基本公共服务财力保障能力,强化有利于转方式、促发展的利益导向。落实鼓励和支持民营经济加快发展的政策措施,推动民营经济做大做强、转型升级、提升水平。 

(六)切实保障和改善民生,更好满足人民群众幸福生活新期待 

坚持把增加城乡居民收入作为民生改善的重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。

积极扩大就业和自主创业。启动实施城乡居民收入六年倍增计划,认真落实扶持就业再就业各项措施,健全弱势群体就业援助机制,重点抓好就业困难群体、特困家庭就业援助工作。积极推进城乡就业一体化,建立完善城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇等制度,实现城乡劳动者平等就业。完善就业创业服务和培训体系,实施城乡居民创业孵化工程,推动有创业能力的各类人员自主创业。 

提高社会保障水平。构建更加健全的社会安全网,城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险覆盖率达96%以上。深入实施万人康乐工程,提升企业退休人员社会化管理服务水平。巩固万人助保工程成果,扩大弱势群体享受助保覆盖面。全面推行新型农村社会养老保险,参保率基础养老金发放率100%全失地农民基本生活保障制度,维护好失地农民基本生活和社会保障权益。完善医疗救助同步结算平台、残疾人社会保障和服务体系,实现大病救助、低保对象救助、重残人员救助、妇女儿童权益维护全覆盖。加快安置房建设,妥善解决低收入家庭住房困难。积极发展老龄事业,开工建设清江养老服务中心和城南敬老院。

协调发展各项社会事业。牢固确立教育优先发展理念,加快推进教育现代化,力争到2012年通过省教育现代化先进区验收;大力发展学前教育,均衡发展义务教育,改善农村办学条件,加大城乡教师交流力度,实现城乡共享教育教学资源。大力发展卫生事业,认真组织实施9大类22项基本公共卫生服务和重大妇幼卫生项目,让群众享受更好的医疗卫生服务。积极推进文化名城建设,启动都天庙历史文化街区保护、郎静山故居修复、花街古建筑维修等工程,彰显清江浦历史文化古城独特风貌;大力开展群众性文体活动,改造提升城南体育场,不断满足群众精神文化需求。建成民生综合服务中心和国防动员指挥中心。稳定低生育水平,提高出生人口素质。

全力维护社会稳定。坚持把维护社会安全稳定放在重要位置,畅通群众利益诉求渠道,重大决策充分考虑群众利益。全面落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全、市场价格、产品质量监管,创建省级城市社区药品管理示范区。完善应急管理体制,做好社会矛盾调处工作,深入推进社会治安综合治理,巩固平安清浦创建成果。

各位代表,围绕人民群众关心的热点、难点问题,今年我们将重点办好民生十件实事。一是大力发展教育事业,全面实施校舍安全工程,新建1所幼儿园、1所小学、1所初中,改扩建5所小学、2所中学,创建1所省级优质幼儿园。二是加强医疗卫生服务体系建设,规划建设1所区级医院、3所社区卫生服务中心,全面落实基本药物制度,启动农村居民健康档案信息化建设。三是推进就业再就业工作新增城镇就业4000人,再就业技能培训2000人,农村劳动力转移培训2000人。四是提高城乡居民低保标准,将城镇、农村低保标准分别提高到340/月、210/月。五是提高医疗保险和救助待遇,提高城镇职工基本医疗保险乙类药品支付比例和住院床位费标准,降低肿瘤乙类治疗项目个人负担比例,推进城镇居民基本医疗保险门诊统筹;重大疾病医疗救助比例提高到60%新农合最高支付限额提高到农民人均纯收入8六是实施尊老金普惠,为城乡80-89周岁、90-99周岁、100周岁以上老人分别发放50/月、100/月、300/月尊老金。七是积极开展助残工作建设残疾人托养中心,为300名残疾人实施康复四进家庭活动。八是开展免费孕前健康检查,为全区符合生育政策的计划怀孕新婚夫妇提供免费孕前健康检查,惠及1000户家庭、2000人。九是大力实施安居工程廉租房租赁补贴实现应保尽保,加快推进安置房、经济适用房建设,建筑面积超过100万平方米。十是加强城乡环境综合整治,实施农村饮水安全工程,实现农村饮用水水质监测全覆盖;加强61条区乡级河道长效管护,疏浚城乡河道27条,改造农村危桥25座。

 

四、切实加强和改进政府自身建设

 

加强和改进政府自身建设,建设一支高素质的公务员队伍,是实现加快发展、争先跨越的根本保证。我们要按照为民、务实、清廉的要求,进一步转变职能,改进作风,推动清浦在新的起点上又好又快发展。

(一)全面提升依法行政水平。把依法行政作为政府工作的基本准则,切实增强法治观念,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善科学民主决策机制,建立健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。自觉接受区人大和区政协的监督,认真执行区人大及其常委会的各项决议决定,支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分听取人大代表、政协委员的意见,促进政府决策民主化、科学化。主动接受舆论和群众监督,加强监察、审计等职能监督,严格经济责任追究,确保行政行为合法规范、公开透明。

(二)大力加强行政效能建设。牢固确立一盘棋思想,切实增强大局意识和责任意识,认真落实市委、市政府和区委重大决策部署和工作要求,避免推诿扯皮、办事拖拉等不良风气,提高工作效率,确保政令畅通。优化审批程序,全面推行行政权力网上公开运行系统暨电子政务监察系统、政务办公信息系统,推进政府信息化建设。建立健全三级便民服务网络,严格执行首问负责、服务承诺、限时办结和责任追究等制度。建立科学合理的绩效评估机制,强化行政问责,认真受理行政效能投诉,增强政府公信力。

(三)集中精力抓落实求实效。今年经济社会发展目标能否实现,很大程度上取决于干部的作风和执行力。要扑下身子抓落实,坚持真抓实干、埋头苦干,减少应酬、庆典,改进会风、文风,腾出更多精力抓发展。要突出重点抓落实,按照确定的目标任务,一件一件分解责任,一项一项抓好落实,确保各项任务落到实处、见到实效。要深入一线抓落实,敢于动真碰硬,着力解决实际问题,以良好的作风推动改革新突破、发展新跨越。

(四)营造清正廉洁良好风气。认真落实党风廉政建设责任制,用制度管权管事管人,让权力在阳光下运行。加强政风行风和软环境建设,定期开展政风行风和群众评议工作。进一步加强惩治和预防腐败体系建设对工程建设、政府采购以及项目招投标等重点领域进行全过程监管,推动源头防腐治腐。强化对财政资金、重大投资项目监管,严格执行廉政承诺制、经济责任追究制。大力发扬艰苦奋斗优良传统,深入开展节约型政府、节约型机关创建活动,维护好政府在人民群众中的良好形象。

各位代表,承载十一五的辉煌,清浦发展已经站在一个新的起点上。实现十二五宏伟目标,使命光荣,责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,全面落实科学发展观,解放思想,开拓创新,团结一致,埋头苦干,为建设令人向往的殷实美丽幸福新清浦而努力奋斗!

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