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区委六届十次全体(扩大)会议报告

发布时间:2014-10-28 09:37查看数:0

 

 

站在新起点 矢志谋跨越

奋力开启清浦现代化建设新征程 

 

——在区委六届十次全体(扩大)会议上的报告 

 

20101231日) 

 

同志们:

区委六届十次全会是在两个五年规划承前启后,全区上下奋力加快发展、争先跨越的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届九次全会、省经济工作会议以及市第五次党代会第五次会议精神,回顾总结十一五发展历程,审议讨论《关于制定清浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》,研究部署2011年工作任务,动员全区广大干部群众进一步解放思想,开拓创新,务实苦干,奋力拼搏,为把清浦建设成为现代化美丽新城区而努力奋斗。

下面,我根据区委常委会研究意见,讲四个方面问题。

一、积极应对挑战,全力攻坚克难,奋力开创清浦加快发展提速赶超新局面 

 十一五以来的五年,是清浦发展史上极不平凡的五年,是全区人民积极应对重大挑战,经受重大考验,取得重大突破的五年。五年来,我们在市委市政府的正确领导下,全面落实科学发展观,面对复杂多变的经济形势,深入研究区域发展面临的新情况、新问题,科学谋划全区在新一轮发展中的战略取向,始终坚持发展第一要务不动摇,圆满完成了十一五规划确定的各项目标任务,开创了清浦加快发展、争先跨越的新局面,积累了在复杂困难局面中推进科学发展的新经验。

这五年,是锐意探索,科学谋划,开拓创新的五年。面对发展变化的形势,我们审时度势,认真借鉴历届党委、政府的成功做法,着眼在新一轮发展中推动清浦更好更快发展,提出了工业化、城市化双轮驱动,市场化、产业化双措并举的发展战略和三步走行动方略,突出做优老城,做靓新城,做强园区三大板块建设,强力实施六大突破,努力实现从更高的起点上谋划清浦的发展,在全市的大局中定位清浦的发展,以务实的举措推动清浦的发展。近年来的发展实践充分证明,这些思路是切合清浦实际的,采取的措施是切实可行的,起到了科学的引领和强大的推动作用。

这五年,是克难前行,奋力突破,提速赶超的五年十一五期间,我们面临金融危机的不利影响,以及发展不快、实力不强的被动局面,全区上下不畏艰难,强力攻坚,奋力突破,开创了经济提速赶超、综合实力大幅提升的良好局面。主要经济指标增幅逐年递增、逐年进位。预计今年实现地区生产总值82.32亿元,是十五末的2.5倍;财政总收入、地方一般预算收入均突破10亿元,分别是十五末的6.3倍、7.2倍;完成全社会固定资产投资126亿元,是十五末的6.3倍;注册外资实际到帐首次突破1亿美元,是十五末的7倍多;高新技术产业产值达20亿元,是十五末的7.2倍;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到18821元、8975元,均是“十五”末的2倍;9个乡镇街道财政全部超过3000万元,其中城南乡、清安街道财政收入超2亿元,城南乡跻身全市十强乡镇。我区在2009年度县区综合目标考评中上升2个位次。

这五年,是夯实基础,积蓄力量,推动跨越的五年。始终坚持项目是发展的生命线,载体是发展的竞争力,强力推进招大引强和三大板块建设。累计引进亿元以上项目130个,填补了清浦历史上亿元以上项目的空白,实现了30亿元以上大项目引进的重大突破。高标准规划开发20平方公里清浦新城,强有力启动18平方公里工业新区建设,实施近220万平方米的旧城改造。三大板块的建设为清浦十二五腾飞跨越创造了宝贵空间,一批大项目的落户开工,成为清浦加快发展的强大支撑。

这五年,是谋求福祉,改善民生,构建和谐的五年。累计投入各类民生支出16亿元,兴办民生实事50件;新型农村合作医疗全面普及;城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民生活最低保障全面覆盖; 世代服务平台实现全覆盖;人大、政协凝心聚力,服务大局,群团组织积极作为,开拓工作,高度重视双拥、人武、信访及安全生产工作;平安清浦法治清浦创建扎实推进,社会大局保持和谐稳定。

这五年,是强化队伍,提升形象,内生动力的五年。在加快发展的历程中,党的建设得到进一步加强,党员干部素质和能力不断提高,一大批干部为了发展埋头苦干,任劳任怨,形成了全心全意谋发展、奋勇争先求突破的良好氛围。坚持全国有亮点、全省争进位、全市争先进的工作追求,全区各项事业取得新的业绩。荣获全国计划生育优质服务先进区、全国(长三角)城乡一体化建设范例区、全国红十字服务示范区、全省社区卫生服务示范区、全省平安拆迁先进区等多项国字号、省字号荣誉,民情日记村民博客等一批基层党建工作亮点在全国推广,淮安红椒正式注册中国地理标志证明商标,成功举办中国淮安·清江浦庙会中国商贸流通市场发展趋势高峰论坛。大力推进机制创新,探索实行六大突破指挥部百日攻坚百日会战等工作推进机制,调动了广大干群的积极性、主动性和创造性,保证了全区重点工作的有效开展。

2010年,是十一五规划的冲刺之年,是谋划十二五的关键之年,也是三步走行动计划提速赶超的起步之年。一年来,全区上下紧紧围绕提速赶超年、项目突破年、环境打造年发展主线,以一着不让的力度狠抓项目,以不屈不挠的毅力推动落实,开创了清浦加快发展的新局面,为圆满完成十一五各项任务,抢占十二五发展制高点作出了积极的贡献。总体呈现出三个显著特征:经济发展明显提速。各项主要经济指标增幅均超过全省、全市平均水平,较2009年实现大幅增长。预计今年实现财政总收入15.6亿元、一般预算收入10.1亿元,较去年分别净增4.9亿元和3.5亿元;完成注册外资实际到帐是去年的3倍。城市功能显著增强。三大板块建设快速推进,清浦新城已拓展至15平方公里;旧城改造沿淮海南路和北京南路两条轴线全线启动;工业新区初步建成近10平方公里。清浦城市形象、功能、品质显著提升,已成为淮安中心城市建设的主战场,资源的集散地和投资的关注点。重大项目加快集聚。成功引进苏宁电器、现代联合、天士力、恒大和高力集团等10多个中国500强企业,清浦已成为全市大企业、大品牌、10亿元以上大项目集聚最多的地区。

一年来,我们坚持量质并举,全力加快新型工业化进程。坚持总量扩张与质态提升两手齐抓,围绕以维科工业园、天士力生物医药产业园、常发精密齿轮为龙头的现代纺织、生物医药、冶金制造三大百亿元产业,着力培育大企业,加快集聚大产业。全年新增列统企业15户,规模工业入库税金排名全市前列。我们坚持城市现代化,全力推进城镇建设。累计实施中心城市建设项目101个,总投资219.8亿元,完成拆迁67万平方米,再创历史新高。实施旧城改造项目26个,总建筑面积达到540万平方米;清浦新城15平方公里基础设施基本到位,阳光湖中心公园等一批重点景观建成开放,现代服务业项目加速集聚,投资50亿元的苏宁睿城、投资45亿元的现代国际新城等16个亿元以上项目成功落户,总投资超过300亿元,规划建设商业总面积超过300万平方米;城乡一体化发展步伐加快,完成集镇控规编制和镇村布局规划调整,王元示范区启动建设;水利、交通等基础设施建设得到加强,累计投入近8000万元;现代农业实现规模化、品牌化发展,高效农业比重达65.3%,继续保持全省第一。我们坚持招商第一抓手,全力实现项目突破。积极构建四套班子领导率先带头,全区干部共同努力的招商合力机制,实现了招引项目总量、体量、质量的三大突破。全年引进亿元以上项目67个,10亿元以上项目18个;开工亿元以上项目42个,竣工亿元以上项目23个,顺利实现项目倍增的奋斗目标。我们坚持统筹兼顾,全力推进社会和谐。加大力度改善民生,不断提高保障水平,千方百计促进就业;各项社会事业协调发展,科技创新能力不断提升,社区卫生服务工作走在全省前列;国防动员指挥中心主体封顶,区民生服务中心开工建设;对外宣传工作实现了在国家级主流媒体报道零的突破。我们坚持创先争优,不断提高执政能力。认真办好清浦发展论坛,不断加大人才选拔和引进力度,农村基层党建工作在全市领先;统战、人武、双拥工作得到加强,具有清浦特色的惩防体系框架初步建成,党风廉政建设和反腐败工作成效明显。

回顾五年来的实践,我们之所以能在金融危机的严峻挑战中,化不利为有利,变被动为主动,经济社会依然保持良好的发展势头,之所以能在日益激烈的竞争态势中,抢抓发展机遇,破解发展难题,推动经济社会快速发展、跨越发展,主要得益于我们坚定不移地坚持加快发展,始终以发展为第一要务,以发展凝聚人心,以发展汇聚力量,一着不让推动发展,千方百计促进发展,全力以赴加快发展;我们坚定不移地坚持思想解放,以思想的解放破除阻碍发展的思想桎梏,以思想的解放捕捉稍纵即逝的发展机遇,以思想的解放增强经济社会发展的内在活力;我们坚定不移地坚持开拓创新,不拘泥于传统,不迷信于经验,敢想敢试,敢闯敢干,以开拓的措施破解难题,以创新的思路推动突破,为加快发展赢得了先机;我们坚定不移地坚持依靠全区干群,坚持用干事创业的激情团结带领全区干部群众,各级领导步调一致,广大干部奋发作为,各界人士同心同德,全区人民团结奋斗,形成了加快发展、争先跨越的强大合力。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是在市委市政府领导下,全区广大干群共同奋斗的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区单位、辖区企业及社会各界鼎力支持的结果,也与历届领导班子打下的良好基础、广大离退休老同志的关心帮助密不可分。在此,我代表区委,向所有投身、支持清浦发展的同志们和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、准确把握形势,科学谋划发展,全力开启清浦十二五现代化建设新征程 

党的十七届五中全会指出,十二五时期中国仍处于大有可为的重要战略机遇期。对于清浦来说,机遇与挑战并存,困难与希望同在,但总体上机遇大于挑战。从宏观经济形势来看,金融危机引发了新一轮产业的加快发展,经济全球化加快了生产要素流动和大规模产业转移,长三角区域一体化进程的推进,发达地区产业梯度转移的趋势更加明显;从省市来看,省委、省政府对苏北发展提出更高的要求,淮安加快发展、扩量提质的任务更为紧迫,五大建设的推进力度将更大,中心城市东扩南连的发展将更快;从区内来看,经过几年来全区上下共同奋斗,我区的经济和社会取得了突破进展,三大板块建设成效显著,重大项目快速集聚,区位优势日渐显现,广大干群加快发展的愿望更为迫切,这一切都为清浦提速赶超、跨越发展提供了难得机遇和内生动力。

与此同时,我们也清醒地看到面临的压力和挑战。一方面,全球经济复苏的基础仍不牢固,主要经济体增长有可能低位徘徊,经济运行中不稳定不确定因素仍然很多;另一方面,区域发展的竞争日趋激烈,我区经济总量偏小、经济基础相对薄弱、产业支撑力不强、财政收支平衡压力较大等方面矛盾还比较突出。因此,我们必须增强发展的紧迫感、责任感,必须要充分认清形势,准确把握形势,主动适应形势,抢抓机遇,加快发展,全力推动清浦十二五经济社会发展再上新台阶。

针对清浦发展的新形势、新特征,十二五发展规划总的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持工业化、城市化双轮驱动,市场化、产业化双措并举的发展战略,以加快发展、争先跨越为主题,以扩量提质、转型升级为主线,以三大板块建设为主阵地,以城市转型、产业集聚、科技创新、人才建设、民生改善为主攻方向,奋力拼搏,务实苦干,努力把清浦打造成为代表淮安城市形象的主城南大门、体现产业优势的现代商务集聚区、具有创新特点的城乡一体化先行区。 

十二五期间奋斗目标是:总量增一倍,财政翻两番,建成核心区,全市争前列。到2015年末,完成地区生产总值超过160亿,较2010年净增1倍以上;财政总收入在2010年基础上翻两番,达到60亿元;实现城市全面转型,确立清浦在淮安市主城区的核心地位;综合实力大幅提升,在全市排名进入前列。

制定好、实施好十二五规划,必须把握好四个方面的原则:一是坚持把打造现代产业体系,促进经济结构调整作为构建实力清浦的重中之重。大力发展先进制造业,加快发展现代服务业,积极发展战略性新兴产业,着力打造现代纺织、生物医药、冶金制造三大百亿元工业,以及千亿元级现代服务业,形成 “3+1”现代产业体系,推动产业结构调整、转型升级。二是坚持把科技创新和人才队伍建设作为构建创新清浦的坚强支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,加大招才引智力度,支持企业自主创新,不断提高科技进步对经济增长的贡献份额,引进各类专业人才年均增长不低于10%十二五期间全区专业人才总量超过1.9万人,充分满足全区经济社会加快发展的需要,形成创新人才集聚的高地三是坚持把推进城市化作为构建魅力清浦的强大动力。始终坚持城市经济的战略取向,以生态宜居的总体要求统筹推进城乡建设,提升城乡环境,培育城市产业,完善城市功能,推动城市转型,以城市的转型为产业的转型提供空间、生态与环境支撑。四是坚持把保障和改善民生作为构建幸福清浦的重要抓手。坚持经济发展水平与人民群众幸福指数同步提升,更大力度保障和改善民生,让群众享有更高水平的公共服务。

三、立足全面提速,加快实现转型,为十二五发展开好局起好步 

2011年是中国共产党成立90周年,是十二五规划的开局之年,也是实现提速赶超目标的关键一年,做好明年各项工作,具有十分重要的意义。我们要认真贯彻好中央、省市有关会议精神,以科学发展观统领全局,紧紧围绕十二五发展的主题、主线,更大力度加快经济发展步伐,更大力度推进三大板块建设,更大力度促进产业集聚,更大力度改善和保障民生,更大力度加强和改进党的建设,全力推动清浦经济社会发展实现新的跨越。

明年主要奋斗目标是:全面提速,赶超争先。确保主要经济指标增幅高于2010年,高于全省、全市平均水平,进入全市中上游行列,项目建设总体水平高于今年;加快转型,彰显优势。全面推进三大板块建设,提升城市功能品质,优化城市环境,全面提高三大板块集聚要素的竞争力、产业发展的辐射力、生态宜居的影响力,实现城市形象、品质的全面提升重点突破,同步提升。更加关注和改善民生,重点加大教育、卫生、文化等社会事业投入力度,实现经济发展与民生改善同步突破、同步提升。

围绕上述目标,重点抓好以下五个方面工作:

(一)着力赶超争先,推动经济全面提速发展。明年,要实现赶超争先的目标任务,必须要深入研究和准确把握宏观经济形势,及时解决经济运行中的突出问题,一着不让地促进经济发展再提速。一要准确把握宏观经济政策取向。中央和省明确了明年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活,将继续实施积极的财政政策,货币政策由适度宽松调整为稳健。我们要充分考虑政策调整对经济运行产生的影响,最大限度发挥政策的积极效应。要充分认识到明年保持财政收支平衡难度较大,要采取有力的措施,继续保持财政收入稳定增长,进一步优化支出结构。经济增速总体要高于今年,实现提速发展。确保完成地区生产总值97.14亿元、增长18%,财政总收入20亿元、增长33%,一般预算收入13.6亿元、增长36%二要增强内需对经济增长的拉动力。坚持把加大有效投入作为增强内需的重要途径,突出抓好重点基础设施、重大工业、服务业等项目建设,促进投资稳定增长,增强发展后劲。明年,实施项目总数、投资总额必须在今年基础上大幅提升,固定资产投资增幅确保在35%以上。坚持把扩大消费作为增强内需的重点,积极引导城乡居民扩大消费,努力释放消费能力。三要加强经济运行监控。加快建立并完善全区经济运行的监控机制,加强对经济运行的监测分析,切实组织好每月一次的经济运行过堂会、每季度一次的经济形势分析会、半年一次的经济运行总结会,及时发现问题,及时分析整改,确保各项经济指标平稳较快增长。

(二)着力招大引强,推动产业集群集聚发展。紧紧围绕打造现代纺织、生物医药、冶金制造三大百亿元和现代服务业千亿元产业,突出招商引资和企业培育两手齐抓,以招引大项目壮大产业集群,以发展大企业提升产业规模,加快形成支柱产业的集聚效应。明年,三大百亿元产业力争实现销售100亿元,禧徕乐国际商贸城、现代国际新城等4个重大服务业项目确保建成营业。一要围绕招大引强,强力推进招商引资。始终坚持把招商引资作为第一抓手,将项目建设作为第一举措。全年确保引进亿元以上项目不少于70个,开工亿元以上项目不少于50个,竣工亿元以上项目不少于30个,其中各乡镇街道开工亿元以上项目不少于2个。进一步优化招商方式,坚持规划招商、产业链招商,推动资金、技术等各类要素加速向我区主导产业集聚,增强产业发展的拉动力。进一步突出重点区域,积极策应全市打造台资高地的目标,全力主攻以台资为重点的外资招商,明年确保完成注册外资到帐1.5亿美元;积极策应全市浙商投资促进年活动,全力主攻以宁波、杭州等地为重点的项目招商,重点引进固定资产投资亿元以上的大项目,龙头型、旗舰型、配套型的支柱产业项目和技术含量高、产出效益好的新兴产业项目。进一步强化招商力量,加强招商队伍建设,各乡镇街道要抽调精干力量组成招商小分队,各专业招商部门要进一步提升招商实效和水平。进一步完善招商机制,继续实行领导带头招商、挂钩帮办项目机制,精心组织各类招商推介、集中开工等活动,进一步加大督查考核力度,实行月月考核,季季过堂。二要突出培大培强,不断壮大骨干企业。深入推进四套班子领导挂钩重点企业制度,开展百名干部帮百企活动,不断优化企业服务,在项目、资金、土地等方面给予骨干企业更多的支持,着力培育天士力医药、维科工业园、常发精密齿轮等企业做大做强,大力扶持淮鑫建材、淮龙建材等一批成长型企业迅速发展壮大。突出企业创新主体地位,积极引导骨干企业加大研发投入,高标准建设市首家冶金机械行业公共创新平台,加快构建以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。力争明年新增列统工业企业20户、销售超亿元企业10三要立足增强竞争力,加快建设创新型园区。着力推进工业新区的建设,加快完善基础设施,提升园区配套功能,着力打造创新型工业园区。在发展方式上,坚持集约节约发展,要明确园区定位,完善园区功能,避免粗放型、单一开发的模式,着力打造集约式、综合开发、具有竞争力的特色园区和特色产业基地,大力推动省级科技创业园建设;在产业业态上,坚持集群集聚发展,按照培育龙头企业,发展配套企业,推进产业集聚的思路,形成小企业集群、大企业集聚的产业布局和结构;在发展定位上,加强创新服务体系和产学研合作基地建设,努力打造科研应用、自主创新的创新园区。明年工业新区要全面启动5平方公里生活配套区建设,确保年内开工亿元以上项目20个。 

(三)着力提升品质,推动城市加快转型。城市是现代生产力的集聚地,是先进制造业和现代服务业的载体,是经济增长和区域发展的火车头。明年,要以加快项目建设,促进城市转型为主攻方向,以规划为引领,大力推进旧城改造,加快建设清浦新城,全面提升城市功能品质。明年,计划实施中心城市建设项目292个,总投资176亿元。清浦新城在加快完善南苑路以北15平方公里基础设施的同时,全力推进苏宁睿城、现代国际新城等16个重大服务业项目的建设,确保开工面积不少于300万平方米,竣工面积不少于100万平方米。旧城改造突出以淮海南路、北京南路、延安东西路为重点,实施改造项目28个,拆迁面积65万平方米,开工面积240万平方米。开工浦南花园等8个安置房、经济适用房项目,面积超过100万平方米。一要实现高标准规划全面覆盖。要牢固树立规划先行的理念,在进一步完善旧城改造、清浦新城、工业新区等区域性规划的基础上,更加注重与周边区域的对接与外联,更加注重城乡统筹与互动,全面组织实施全区城镇统筹发展总体规划,确保实现区域规划的无缝对接,城乡控制性详规的全面覆盖,以高标准的规划引领城市经济的发展,着力把清浦打造成为淮安主城核心区、特色产业区、生态宜居区和现代新城区。二要实现城市功能全面提升。按照差别化发展的思路,大力发展城市特色产业,以产业提升功能,以产业吸纳要素,以产业推进转型。以旧城为主阵地,着力发展以零售为重点的大型商业和以休闲娱乐、餐饮宾馆为重点的传统服务业,打造便捷、宜居的生活环境,明年力争引进亿元以上服务业项目不少于5个;以清浦新城为主要载体,大力发展以大型商贸、现代物流、文化休闲、创意产业等为重点的现代服务业和新兴服务业,着力完善集生活服务、生产服务、文化服务等为一体的城市功能,增强新城对淮安南部地区的辐射和带动作用,明年确保新引进投资超亿元现代服务业项目不少于10个。三要实现城市环境全面改善。切实加强生态环境的保护和建设,实施里运河、大运河滨水空间景观提升工程;加强城市历史文化的保护,加快实施郎静山故居等历史古迹的修缮;大力推进城市绿化,完成红旗河、蛇家坝干渠等滨水景观和开发大道、浦发大道等道路绿化工程,全年新增绿地面积80万平方米。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,淘汰高能耗、高排放落后产能。切实加强城市管理,打造清浦城市长效管理的一流品牌。继续加大防违控违力度,有效遏制违法建设。

(四)着力加强镇村建设,推动城乡一体化发展。按照三个集中的要求,坚持在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障等五个一体化上下功夫,加快形成城乡一体化发展的新格局。一要强力推进镇村规划建设。坚持产业集聚、居住集中、生态集约的发展思路,以规划先行、统筹发展的理念推动城镇发展。一方面要加强城镇规划与城市总体规划的衔接,形成功能完善、产业互补、布局合理的规划体系。另一方面,要按照镇当城建的要求,以集镇建设为突破口,加大力度,加快进度,全面推进中心集镇的建设与开发,提高集镇吸纳人口、扩大就业、公共服务等方面的承载能力和集聚效应。二要大力发展现代农业。招引项目、培育产业是实现土地向规模经营集中的关键,也是实现居住向社区集中的前提。要以二河观光休闲农业风光带建设为重点,大力发展观光休闲农业,力争开工2个以上重点项目。进一步做大做强设施化蔬菜产业,明年,要规划建设2个现代农业产业园区,新增设施蔬菜面积1.5万亩,蔬菜产业销售收入超过20亿元,高效设施农业比重继续保持全省第一。加强农产品品牌建设,进一步扩大淮安红椒的品牌影响力。积极培育蔬菜专业合作社、营销大户,建立蔬菜交易网络平台,提升蔬菜运销的组织化、专业化水平。三要完善农村基础设施。加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件是城乡一体化建设的重要内容。要加快区、乡、村三级公路网络建设,新建农村公路25公里;要加大水利设施的投入力度,完成古盐河整治工程,推进红旗河整治、三闸干渠续建工程,实施农桥改造计划和农村饮水安全工程;大力开展以三清六改为重点的村容村貌整治活动,实施城乡供水一体化工程;要大力推广清洁能源,加快推进农村垃圾集中处理,实现城乡保洁一体化。 

(五)着力加大投入,推动民生改善取得新突破。突出以人为本的核心要求,着力解决公共服务、扩大就业、弱势群体生活等热点、难点问题,努力提高城乡居民收入,提升人民群众的幸福指数。明年要进一步加大以教育、卫生等社会事业为重点的民生改善力度,加大投入,全力突破。一要加快发展各项社会事业。以创建教育现代化先进区和实施学前教育三年行动计划为抓手,以办人民满意教育为目标,进一步整合教育资源,科学调整教育布局,开工建设区职教中心;加快教育现代化进程,力争2012年通过省教育现代化先进区验收。以全面深化医药卫生体制改革为主线,突出提升医疗卫生资源统筹效率、提升医疗卫生服务能力水平,完善医疗卫生服务体系,年内规划建设区级医院、区公共卫生综合服务中心,区疾控中心、卫生监督所达省标。大力发展文化事业和文化产业,加快推进清江浦历史文化展示馆等重点项目建设,精心办好中国淮安·清江浦庙会等节庆活动。全面推进计划生育优质服务体系全覆盖。深入开展精神文明活动,积极倡导文明和谐的社会新风尚。以《清浦时讯》、《直播县区》、《聚焦清浦》及清浦新闻网四大平台建设为重点,深度宣传清浦,全方位展示清浦经济社会发展新成就,为推动清浦加快发展、争先跨越营造氛围。二要扎实做好就业和保障工作。坚持把就业作为民生之本,落实好扶持就业再就业各项措施,健全弱势群体就业援助机制,全年新增城镇就业5300人。坚持把社会保障作为惠民之要,继续做好城镇居民社会保险扩面和新型农村社会养老保险工作;建立健全被征地农民的基本生活保障制度,对城乡特困人员实现应保尽保;完善残疾人社会保障和服务体系,高度重视慈善事业,积极推进社区居家养老服务;坚持把为民办实事作为利民之举,认真组织实施好民生实事工程,让群众得到更多实惠。三要全力促进社会和谐。围绕构建和谐清浦,深入推进民主法制建设,充分支持人大、政府、政协、司法机关和群团组织独立负责、协调一致地开展工作,保持和发扬团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面;加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政、军民团结;深入开展平安清浦、法治清浦创建活动,切实加强社会治安综合治理,突出抓好矛盾纠纷化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作;深入推进和谐劳动关系、和谐社区创建活动,不断健全规范企业工资集体协商制度和领导干部大接访长效机制,完善大调解网络,夯实乡镇(街道)和村(居)的信访、维稳和综治工作基础,努力从源头上化解矛盾;深入推进药品食品放心工程和“1+3”安全监控工作体系建设,确保人民群众生命财产安全。

四、围绕服务大局,突出能力提升,全面加强新时期党的建设 

实现加快发展、争先跨越的宏伟目标,关键在干部。要坚持党要管党、从严治党的方针,以执政能力建设为重点,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设,提高开拓创新、克难攻坚、真抓实干、统筹兼顾的执政能力和水平,为十二五全区经济社会发展提供坚强有力的保证。

(一)加强思想政治建设,用科学的理论武装头脑,指导实践。要认真抓好党的十七届五中全会、省委九届十一次全会精神的学习和落实,主动适应新形势、新阶段、新任务的要求,进一步解放思想,开拓创新,牢固树立敢想敢试、勇于争先的观念,立足全局、主动服务的观念,踏实干事、务求实效的观念。各级干部,尤其是领导干部要进一步加强对如何加快清浦发展,缩小与先进地区差距等现实问题的研究与思考,不断提升谋划发展,引领发展的本领。

(二)加强领导班子建设,造就奋发有为的干部队伍。要坚持正确的用人导向,用科学发展观的要求看干部,以群众的公认选干部,凭良好的政绩用干部,坚持干部在干中锻炼,在干中考察,在干中真正把发展有本事、有实绩的优秀干部选拔出来,努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。支持鼓励那些敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部,关心那些不图虚名、不事张扬、埋头苦干的干部,给肯干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以激励,努力形成风正气顺心齐、想干会干干好、团结一致干事业、齐心协力促发展的良好环境。大胆选拔使用德才兼备的年轻干部,注重对女干部、党外干部的培养选拔使用。要加大干部交流力度,使干部在多岗位、多方面经受锻炼提高。深入实施《十二五人才发展规划》,提升人才队伍建设水平。

(三)加强基层组织建设,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。按照五好五带头要求,深入推进创先争优活动。切实加强对新上任的村两委班子的培训,提升班子成员的能力和水平。积极开展基层党建工作示范乡镇(街道),红旗党支部,十佳村(社区)党组书记等评选活动,树立基层党建典型。启动实施岗位职业化、报酬工薪化、管理规范化的村干部管理模式,不断提高村干部经济待遇,逐步选拔优秀村党组织书记进入乡科级领导班子,调动村干部的积极性。加强村级后备干部队伍建设,高度重视对大学生村干部的培养和使用。

(四)加强干部作风建设,努力提升执政能力。要进一步增强作风建设的针对性,大力弘扬积极进取、创新干事的作风,坚决反对不思进取、无所作为;大力弘扬敢抓敢管、敢担责任的作风,坚决反对不负责任、推诿扯皮;大力弘扬执政为民、甘当公仆的作风,坚决反对高高在上、漠视群众;大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风,坚决反对铺张浪费、享乐主义。各级领导干部要率先垂范,带头聚力经济发展一线,把主要精力和时间用在招商引资上,用在帮办项目上,用在破解难题上,用在创先争优上,以身体力行的良好形象感召人、带动人,促进各级干部转变作风,在全区形成恪尽职守、锐意进取、埋头苦干的浓厚氛围和务实作风。要进一步强化作风建设的保障,落实工作责任制,健全作风监督和治庸治懒长效机制。 

(五)加强反腐倡廉建设,营造风清气正的发展环境。要以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风认真落实党风廉政建设责任制,切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。坚持把反腐倡廉建设放在更加重要的位置,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强教育倡廉,完善制度保廉,严查案件促廉,努力从源头上防治腐败。要进一步创新反腐倡廉工作体制机制,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要大力加强党风、政风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题,全力营造风清气正的发展环境。

同志们, 十二五发展蓝图已经绘就,美好的未来正召唤我们。让我们在市委、市政府的正确领导下,同心同德,奋发进取,以昂扬的斗志、扎实的作风、必胜的信念,立足新起点、抢抓新机遇、创造新业绩,为实现清浦经济社会新跨越而努力奋斗!

 

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